[導讀] 經(jīng)濟發(fā)展，測繪先行。在此基礎上,加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設,建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協(xié)作共享機制,強化信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)協(xié)同,全面提升應急測繪服務保障能力。

經(jīng)濟發(fā)展，測繪先行。

找最近的公交車站、搜索美味餐廳……這些與人們生活密切相關的位置服務背后都少不了基礎測繪的支撐。

國務院日前批復同意《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，明確了2015—2030年全國基礎測繪的發(fā)展目標和重點任務。這一《規(guī)劃綱要》有何重要意義，將給相關技術(shù)和產(chǎn)業(yè)帶來哪些變化，記者就此采訪了國家測繪地理信息局副局長王春峰。

目標確定基于現(xiàn)實需求

《規(guī)劃綱要》明確，到2020年，建立起高效協(xié)調(diào)的基礎測繪管理體制和運行機制，形成以基礎地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網(wǎng)絡化社會化為特征的信息化測繪體系，全面建成結(jié)構(gòu)完整、功能完備的數(shù)字地理空間框架；到2030年，基本形成以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整測繪地理信息服務鏈條，具備為經(jīng)濟社會發(fā)展提供多層次、全方位服務的能力。

這些目標的確定是基于哪些因素的考量？王春峰說基礎測繪工作的本質(zhì)屬性是其對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務功能。《規(guī)劃綱要》確定發(fā)展目標、明確發(fā)展任務、提出相應的政策措施主要是基于新時期基礎測繪面臨的新形勢和新需求，以及技術(shù)上的可行性。

他具體解釋說，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，社會管理、國家安全等方面也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。國家相繼提出實施了一系列重大戰(zhàn)略和部署——“一帶一路”戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、互聯(lián)網(wǎng)+等等，客觀上要求基礎測繪發(fā)展要突破傳統(tǒng)思維，在工作對象、服務方式等方面實現(xiàn)創(chuàng)新。例如，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略任務的實施需要在基礎測繪保障服務基礎上，進一步延伸服務鏈條，提供地理國情監(jiān)測及信息服務。應急管理工作面臨的嚴峻形勢也意味著新時期應急測繪保障工作面臨著廣泛深入的需求。

此外，技術(shù)發(fā)展是重要依據(jù)?；A測繪是一項技術(shù)密集型工作，其生產(chǎn)服務的能力和效率很大程度上取決于相關技術(shù)發(fā)展的水平和程度。當前，信息技術(shù)、空間技術(shù)等相關技術(shù)快速發(fā)展，我國自主的北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)正加快組網(wǎng)，預計2020年形成覆蓋全球的服務能力。高分辨率對地觀測系統(tǒng)、陸海觀測衛(wèi)星系統(tǒng)等空間基礎設施重大專項正在實施。與此同時，云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等與基礎測繪密切相關的高新技術(shù)不斷趨于成熟、應用和普及。技術(shù)的發(fā)展必將推動基礎測繪生產(chǎn)模式和工藝流程的變革以及生產(chǎn)服務效率的提高，這就為基礎測繪轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升能力準備了條件，也因而成為規(guī)劃任務可行性研究的重要依據(jù)。

規(guī)劃任務突出技術(shù)自主創(chuàng)新

王春峰說，與上一版的相比，此次的《規(guī)劃綱要》調(diào)整后的規(guī)劃任務突出了測繪基準和衛(wèi)星技術(shù)應用、突出了地理信息公共服務、突出了技術(shù)自主創(chuàng)新，并注重邊境、國外和海洋等方面的基礎地理信息資源建設。

他說，《規(guī)劃綱要》主要有以下亮點：一是提出了新型基礎測繪的發(fā)展方向，明確了其主要特征和相應的目標任務布局；二是首次明確提出了構(gòu)建以新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪為核心的完整服務鏈條，進一步豐富了測繪地理信息公共服務的內(nèi)涵；三是進一步強化了衛(wèi)星測繪應用，將其定位為現(xiàn)代測繪基準維護更新和測繪地理信息生產(chǎn)服務體系的主要技術(shù)支撐；四是進一步明確了測繪地理信息自主創(chuàng)新的方向。

他解釋說，新型基礎測繪是傳統(tǒng)基礎測繪發(fā)展到一定階段的必然發(fā)展方向。經(jīng)過多年努力，陸地國土基礎測繪任務已基本完成。據(jù)“十二五”規(guī)劃評估報告，目前，國家級和省級（除西藏外）基礎地理信息數(shù)據(jù)庫已全面建成，基礎測繪生產(chǎn)已實現(xiàn)由重點圍繞地圖測制更新等向重點圍繞基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的維護更新等的轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務內(nèi)容實現(xiàn)由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務以及地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市、應急測繪等個性化服務轉(zhuǎn)變；基礎測繪服務模式實現(xiàn)由統(tǒng)一窗口服務向窗口+網(wǎng)絡化服務模式轉(zhuǎn)變；以天文大地測量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測繪基準已經(jīng)完成向以衛(wèi)星導航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測繪基準的轉(zhuǎn)變。另外，由政府主導的公共服務和由市場主導的產(chǎn)業(yè)化服務并行發(fā)展，測繪地理信息的生產(chǎn)服務格局更加合理。

重點推進基礎測繪應用服務

王春峰說，近些年，國家測繪地理信息局根據(jù)不斷改進基礎測繪應用服務模式，已基本實現(xiàn)了多樣化、網(wǎng)絡化綜合地理信息服務能力?！兑?guī)劃綱要》又進一步要求基礎測繪應用服務要實現(xiàn)多層次、全方位，并據(jù)此部署了相關任務。

在數(shù)字城市建設應用方面，《規(guī)劃綱要》明確提出要“繼續(xù)加快推進數(shù)字城市、數(shù)字省區(qū)建設”“開展智慧城市地理空間和時空信息平臺建設”等。這是基于提高城市綜合管理水平的要求提出來的，也是對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、地下管網(wǎng)建設等的有力支撐。

在地理信息公共服務平臺“天地圖”建設應用方面，《規(guī)劃綱要》也進行了部署。“天地圖”實際上是互聯(lián)網(wǎng)+地理信息的一個具體案例。經(jīng)

《規(guī)劃綱要》確定的中期任務

應用體系

現(xiàn)代化測繪基準和衛(wèi)星測繪應用體系建設，包括形成覆蓋我國全部陸海國土，大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系及提升衛(wèi)星測繪服務能力等。

信息資源

基礎地理信息資源建設與更新，包括數(shù)字地理空間框架、重點地區(qū)基礎測繪、全球地理信息資源建設等。

基礎設施

基礎設施建設，包括地理信息數(shù)據(jù)獲取技術(shù)裝備、國家地理信息公共服務平臺“天地圖”建設等。

公共服務

地理信息公共服務，包括地理信息公共服務體系、地理國情監(jiān)測業(yè)務工作體系、應急測繪等。

標準工作

測繪地理信息科技創(chuàng)新和標準化建設，包括測繪地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系、智慧城市地理空間框架和時空信息平臺建設等。

■延伸閱讀

新型基礎測繪的四“新”

《規(guī)劃綱要》明確了新型基礎測繪的特征為“全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享”。其“新”主要體現(xiàn)在：技術(shù)手段“新”——將衛(wèi)星遙感和衛(wèi)星導航定位納入基本技術(shù)手段，充分體現(xiàn)測繪對新技術(shù)的把握和應用；工作內(nèi)容“新”——以對現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫的維護更新和全球、海洋以及重點地區(qū)動態(tài)測繪為常規(guī)工作內(nèi)容，實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧；成果形式“新”——以現(xiàn)代測繪基準體系和數(shù)字地理空間框架數(shù)據(jù)庫為主要成果形式，實現(xiàn)基礎地理信息的多尺度融合和聯(lián)動更新，不再局限于按計劃生產(chǎn)紙質(zhì)地形圖；生產(chǎn)服務方式“新”——以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡化定制服務為主要生產(chǎn)服務方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務模式。

過四年多發(fā)展，其已廣泛應用于公安、水利、海關、稅收等眾多領域，取得了較好的應用效果，已經(jīng)成為測繪地理信息服務轉(zhuǎn)型的關鍵支撐。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“推進國家地理信息公共服務平臺‘天地圖’建設及應用”，關鍵是要繼續(xù)強化其戰(zhàn)略性地位，不斷豐富信息資源，強化技術(shù)支撐，保證其接續(xù)性發(fā)展。

在地理國情監(jiān)測與應用方面，今年年底，地理國情普查工作將全面完成，并轉(zhuǎn)入到常態(tài)化的監(jiān)測工作中。按照《規(guī)劃綱要》的要求，“完善地理國情監(jiān)測標準體系，優(yōu)化部門協(xié)作機制，形成成熟的監(jiān)測業(yè)務工作體系”，是保證監(jiān)測工作常態(tài)化的前提條件。另外，探索將地理國情監(jiān)測納入年度投資計劃管理，也是實現(xiàn)其業(yè)務化的關鍵支撐。

在應急測繪建設及應用方面，將按照《規(guī)劃綱要》的要求做好相關工作，重點是要總結(jié)好四川、黑龍江等地區(qū)的應急測繪服務保障經(jīng)驗。在此基礎上，加強應急測繪裝備、應急測繪信息資源建設，建立健全應急測繪工作機制和部門間應急協(xié)作共享機制，強化信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)業(yè)務聯(lián)網(wǎng)協(xié)同，全面提升應急測繪服務保障能力。