新華社北京6月16日電 國務院新聞辦公室16日發(fā)表了《中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)》白皮書。全文如下：
中國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)
(2016年6月)
中華人民共和國國務院新聞辦公室
目錄
前言
一、發(fā)展目標與原則
二、持續(xù)建設和發(fā)展北斗系統(tǒng)
三、提供可靠安全的衛(wèi)星導航服務
四、推動北斗系統(tǒng)應用與產業(yè)化發(fā)展
五、積極促進國際合作與交流
結束語
前言
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)(以下簡稱北斗系統(tǒng))是中國著眼于國家安全和經濟社會發(fā)展需要，自主建設、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，是為全球用戶提供全天候、全天時、高精度的定位、導航和授時服務的國家重要空間基礎設施。
20世紀后期，中國開始探索適合國情的衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展道路，逐步形成了三步走發(fā)展戰(zhàn)略：2000年年底，建成北斗一號系統(tǒng)，向中國提供服務；2012年年底，建成北斗二號系統(tǒng)，向亞太地區(qū)提供服務；計劃在2020年前后，建成北斗全球系統(tǒng)，向全球提供服務。
隨著北斗系統(tǒng)建設和服務能力的發(fā)展，相關產品已廣泛應用于交通運輸、海洋漁業(yè)、水文監(jiān)測、氣象預報、測繪地理信息、森林防火、通信時統(tǒng)、電力調度、救災減災、應急搜救等領域，逐步滲透到人類社會生產和人們生活的方方面面，為全球經濟和社會發(fā)展注入新的活力。
衛(wèi)星導航系統(tǒng)是全球性公共資源，多系統(tǒng)兼容與互操作已成為發(fā)展趨勢。中國始終秉持和踐行“中國的北斗，世界的北斗”的發(fā)展理念，服務“一帶一路”建設發(fā)展，積極推進北斗系統(tǒng)國際合作。與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)攜手，與各個國家、地區(qū)和國際組織一起，共同推動全球衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展，讓北斗系統(tǒng)更好地服務全球、造福人類。
一、發(fā)展目標與原則
中國高度重視北斗系統(tǒng)建設，將北斗系統(tǒng)列為國家科技重大專項，支撐國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)發(fā)展目標
建設世界一流的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，滿足國家安全與經濟社會發(fā)展需求，為全球用戶提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的服務；發(fā)展北斗產業(yè)，服務經濟社會發(fā)展和民生改善；深化國際合作，共享衛(wèi)星導航發(fā)展成果，提高全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的綜合應用效益。
(二)發(fā)展原則
中國堅持“自主、開放、兼容、漸進”的原則建設和發(fā)展北斗系統(tǒng)。
——自主。堅持自主建設、發(fā)展和運行北斗系統(tǒng)，具備向全球用戶獨立提供衛(wèi)星導航服務的能力。
——開放。免費提供公開的衛(wèi)星導航服務，鼓勵開展全方位、多層次、高水平的國際合作與交流。
——兼容。提倡與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)開展兼容與互操作，鼓勵國際合作與交流，致力于為用戶提供更好的服務。
——漸進。分步驟推進北斗系統(tǒng)建設發(fā)展，持續(xù)提升北斗系統(tǒng)服務性能，不斷推動衛(wèi)星導航產業(yè)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
二、持續(xù)建設和發(fā)展北斗系統(tǒng)
中國始終立足于國情國力，堅持自主創(chuàng)新、分步建設、不斷完善北斗系統(tǒng)。
(一)實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略
——第一步，建設北斗一號系統(tǒng)(也稱北斗衛(wèi)星導航試驗系統(tǒng))。1994年，啟動北斗一號系統(tǒng)工程建設；2000年，發(fā)射2顆地球靜止軌道衛(wèi)星，建成系統(tǒng)并投入使用，采用有源定位體制，為中國用戶提供定位、授時、廣域差分和短報文通信服務；2003年，發(fā)射第三顆地球靜止軌道衛(wèi)星，進一步增強系統(tǒng)性能。
——第二步，建設北斗二號系統(tǒng)。2004年，啟動北斗二號系統(tǒng)工程建設；2012年年底，完成14顆衛(wèi)星(5顆地球靜止軌道衛(wèi)星、5顆傾斜地球同步軌道衛(wèi)星和4顆中圓地球軌道衛(wèi)星)發(fā)射組網。北斗二號系統(tǒng)在兼容北斗一號技術體制基礎上，增加無源定位體制，為亞太地區(qū)用戶提供定位、測速、授時、廣域差分和短報文通信服務。
——第三步，建設北斗全球系統(tǒng)。2009年，啟動北斗全球系統(tǒng)建設，繼承北斗有源服務和無源服務兩種技術體制；計劃2018年，面向“一帶一路”沿線及周邊國家提供基本服務；2020年前后，完成35顆衛(wèi)星發(fā)射組網，為全球用戶提供服務。
(二)北斗系統(tǒng)的基本組成
北斗系統(tǒng)由空間段、地面段和用戶段三部分組成。
——空間段。北斗系統(tǒng)空間段由若干地球靜止軌道衛(wèi)星、傾斜地球同步軌道衛(wèi)星和中圓地球軌道衛(wèi)星三種軌道衛(wèi)星組成混合導航星座。
——地面段。北斗系統(tǒng)地面段包括主控站、時間同步/注入站和監(jiān)測站等若干地面站。
——用戶段。北斗系統(tǒng)用戶段包括北斗兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的芯片、模塊、天線等基礎產品，以及終端產品、應用系統(tǒng)與應用服務等。
(三)北斗系統(tǒng)的發(fā)展特色
北斗系統(tǒng)的建設實踐，實現(xiàn)了在區(qū)域快速形成服務能力、逐步擴展為全球服務的發(fā)展路徑，豐富了世界衛(wèi)星導航事業(yè)的發(fā)展模式。
北斗系統(tǒng)具有以下特點：一是北斗系統(tǒng)空間段采用三種軌道衛(wèi)星組成的混合星座，與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)相比高軌衛(wèi)星更多，抗遮擋能力強，尤其低緯度地區(qū)性能特點更為明顯。二是北斗系統(tǒng)提供多個頻點的導航信號，能夠通過多頻信號組合使用等方式提高服務精度。三是北斗系統(tǒng)創(chuàng)新融合了導航與通信能力，具有實時導航、快速定位、精確授時、位置報告和短報文通信服務五大功能。
(四)持續(xù)提升北斗系統(tǒng)性能
為滿足日益增長的用戶需求，北斗系統(tǒng)將加強衛(wèi)星、原子鐘、信號體制等方面的技術研發(fā)，探索發(fā)展新一代導航定位授時技術，持續(xù)提升服務性能。
——提供全球服務。發(fā)射新一代導航衛(wèi)星，研制更高性能的星載原子鐘，進一步提高衛(wèi)星性能與壽命，構建穩(wěn)定可靠的星間鏈路；增發(fā)更多的導航信號，加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容與互操作，為全球用戶提供更好的服務。
——增強服務能力。大力建設地面試驗驗證系統(tǒng)，實現(xiàn)星地設備全覆蓋測試驗證；持續(xù)建設完善星基和地基增強系統(tǒng)，大幅提高系統(tǒng)服務精度和可靠性；優(yōu)化位置報告及短報文通信技術體制，擴大用戶容量，拓展服務區(qū)域。
——保持時空基準。北斗系統(tǒng)時間基準(北斗時)，溯源于協(xié)調世界時，時差信息在導航電文中發(fā)播；推動與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)開展時差監(jiān)測，提高兼容與互操作。發(fā)展基于北斗系統(tǒng)的全球位置標識體系，推動北斗系統(tǒng)坐標框架與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的互操作，并不斷精化參考框架。
三、提供可靠安全的衛(wèi)星導航服務
中國承諾采取多項措施保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，為用戶免費提供連續(xù)、穩(wěn)定、可靠的公開服務。
(一)保障北斗系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行
——完善運行管理機制。完善北斗系統(tǒng)空間段、地面段、用戶段的多方聯(lián)動的常態(tài)化機制，不斷提高大型星座系統(tǒng)的運行管理保障能力。
——建立監(jiān)測評估網絡。建設全球連續(xù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，積極開展國際合作，廣泛利用國際資源，對北斗系統(tǒng)星座狀態(tài)、信號精度、信號質量和系統(tǒng)服務性能等進行全方位的監(jiān)測和評估，為用戶應用提供參考。
——采取冗余備份手段。采用衛(wèi)星在軌、地面?zhèn)浞莶呗?，避免和降低衛(wèi)星突發(fā)在軌故障對系統(tǒng)服務性能的影響；采用地面設施的冗余備份設計，著力消除薄弱環(huán)節(jié)，增強系統(tǒng)可靠性。
(二)提供免費的公開服務
目前，正在運行的北斗二號系統(tǒng)發(fā)播B1I和B2I公開服務信號，免費向亞太地區(qū)提供公開服務。服務區(qū)為南北緯55度、東經55度到180度區(qū)域，定位精度優(yōu)于10米，測速精度優(yōu)于0.2米/秒，授時精度優(yōu)于50納秒。
(三)及時發(fā)布系統(tǒng)信息
——發(fā)布北斗系統(tǒng)公開服務信號文件，為全球研發(fā)北斗應用產品提供輸入。目前，已發(fā)布B1I、B2I信號接口控制文件，定義了北斗二號系統(tǒng)衛(wèi)星與用戶終端之間的接口關系，規(guī)范了信號結構、基本特性、測距碼、導航電文等內容；已發(fā)布公開服務性能規(guī)范，定義了北斗二號系統(tǒng)服務覆蓋范圍、精度、連續(xù)性、可用性等性能指標。后續(xù)，將結合北斗系統(tǒng)建設發(fā)展持續(xù)更新和發(fā)布。
——建立多渠道信息發(fā)布機制。適時召開新聞發(fā)布會，權威發(fā)布北斗系統(tǒng)發(fā)展重要信息；通過北斗官方網站(網址www.beidou.gov.cn)，及時更新系統(tǒng)建設、運行、應用、國際合作等方面最新動態(tài)；在采取可能影響用戶服務的計劃之前，向國際社會提前發(fā)布通告。
(四)保護衛(wèi)星導航頻譜使用
——依法保護衛(wèi)星導航頻譜。根據(jù)國家無線電頻譜保護法律法規(guī)，保護北斗系統(tǒng)頻譜使用，保障北斗系統(tǒng)運行和用戶使用安全。
——堅決抵制有害干擾。嚴禁生產、銷售或使用衛(wèi)星導航非法干擾設備，依法查處任何影響系統(tǒng)運行和服務的惡意干擾行為。
四、推動北斗系統(tǒng)應用與產業(yè)化發(fā)展
中國積極培育北斗系統(tǒng)的應用開發(fā)，打造由基礎產品、應用終端、應用系統(tǒng)和運營服務構成的北斗產業(yè)鏈，持續(xù)加強北斗產業(yè)保障、推進和創(chuàng)新體系，不斷改善產業(yè)環(huán)境，擴大應用規(guī)模，實現(xiàn)融合發(fā)展，提升衛(wèi)星導航產業(yè)的經濟和社會效益。
(一)構建產業(yè)保障體系
——出臺有關產業(yè)政策。中國已制定了衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展進行了總體部署，鼓勵國家部門與地方政府出臺支持北斗應用與產業(yè)化發(fā)展的有關政策。
——營造公平的市場環(huán)境。努力建立競爭有序的導航產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高資源配置效益和效率；鼓勵并支持國內外科研機構、企業(yè)、高等院校和社會團體等組織，積極開展北斗應用開發(fā)，充分釋放市場活力。
——加強標準化建設。2014年，成立了全國北斗衛(wèi)星導航標準化技術委員會，建立并完善北斗衛(wèi)星導航標準體系，推動標準驗證與實施，著力推進基礎、共性、急需標準的制(修)訂，全面提升衛(wèi)星導航標準化發(fā)展的整體質量效益。
——構建產品質量體系。著力建立健全衛(wèi)星導航產品質量保障公共服務平臺，積極推進涉及安全領域的北斗基礎產品及重點領域應用產品的第三方質量檢測、定型及認證，規(guī)范衛(wèi)星導航應用服務和運營，培育北斗品牌。逐步建立衛(wèi)星導航產品檢測和認證機構，強化產品采信力度，促進北斗導航產品核心競爭力的全面提升，推動北斗導航應用與國際接軌。
——建設位置數(shù)據(jù)綜合服務體系?；诒倍吩鰪娤到y(tǒng)，鼓勵采取商業(yè)模式，形成門類齊全、互聯(lián)互通的位置服務基礎平臺，為地區(qū)、行業(yè)和大眾共享應用提供支撐服務。
(二)構建產業(yè)應用推進體系
——推行國家關鍵領域應用。在涉及國家安全和國民經濟發(fā)展的關鍵領域，著力推進北斗系統(tǒng)及兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的技術與產品的應用，為國民經濟穩(wěn)定安全運行提供重要保障。
——推進行業(yè)/區(qū)域應用。推動衛(wèi)星導航與國民經濟各行業(yè)的深度融合，開展北斗行業(yè)示范，形成行業(yè)綜合應用解決方案，促進交通運輸、國土資源、防災減災、農林水利、測繪勘探、應急救援等行業(yè)轉型升級。鼓勵結合“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經濟帶”以及智慧城市發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，開展北斗區(qū)域示范，推進北斗系統(tǒng)市場化、規(guī)?；瘧?，促進北斗產業(yè)和區(qū)域經濟社會發(fā)展。
——引導大眾應用。面向智能手機、車載終端、穿戴式設備等大眾市場，實現(xiàn)北斗產品小型化、低功耗、高集成，重點推動北斗兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的定位功能成為車載導航、智能導航的標準配置，促進在社會服務、旅游出行、弱勢群體關愛、智慧城市等方面的多元化應用。
(三)構建產業(yè)創(chuàng)新體系
——加強基礎產品研發(fā)。突破核心關鍵技術，開發(fā)北斗兼容其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的芯片、模塊、天線等基礎產品，培育自主的北斗產業(yè)鏈。
——鼓勵創(chuàng)新體系建設。鼓勵支持衛(wèi)星導航應用技術重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新載體的建設和發(fā)展，加強工程實驗平臺和成果轉化平臺能力建設，扶持企業(yè)發(fā)展，加大知識產權保護力度，形成以企業(yè)為主體、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系。
——促進產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵北斗與互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)、云計算等融合發(fā)展，支持衛(wèi)星導航與移動通信、無線局域網、偽衛(wèi)星、超寬帶、自組織網絡等信號的融合定位及創(chuàng)新應用，推進衛(wèi)星導航與物聯(lián)網、地理信息、衛(wèi)星遙感/通信、移動互聯(lián)網等新興產業(yè)融合發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力提升產業(yè)創(chuàng)新能力。
五、積極促進國際合作與交流
中國將持續(xù)推動北斗系統(tǒng)國際化發(fā)展，積極務實開展國際合作與交流，服務“一帶一路”建設，促進全球衛(wèi)星導航事業(yè)發(fā)展，讓北斗系統(tǒng)更好地服務全球、造福人類。
(一)加強與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)的兼容共用
積極推動北斗系統(tǒng)與其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)在系統(tǒng)建設、應用等各領域開展全方位合作與交流，加強兼容與互操作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、技術進步，共同提高衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務水平，為用戶提供更加優(yōu)質多樣、安全可靠的服務。
(二)按照國際規(guī)則合法使用頻率軌位資源
頻率軌位資源是有限的、寶貴的自然資源，是衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)展的重要基礎。中國按照國際電信聯(lián)盟規(guī)則，通過友好協(xié)商開展北斗系統(tǒng)頻率軌位協(xié)調，積極參與國際電信聯(lián)盟規(guī)則的研究制定及有關活動，并與有關國家合作拓展衛(wèi)星導航頻率資源。2000年以來，先后與20余個國家、地區(qū)和國際組織，300余個衛(wèi)星網絡進行了有效協(xié)調。
(三)持續(xù)推動北斗系統(tǒng)進入國際標準
進入國際標準是北斗系統(tǒng)融入國際體系的重要標志。中國高度重視并持續(xù)推動北斗系統(tǒng)進入國際標準化組織、行業(yè)和專業(yè)應用等國際組織。目前，積極推動北斗系統(tǒng)進入國際民用航空組織、國際海事組織、移動通信國際標準組織等，并鼓勵企業(yè)、科研院所和高校參與衛(wèi)星導航終端和應用標準的制定。2014年11月，北斗系統(tǒng)獲得國際海事組織認可。
(四)積極參與國際衛(wèi)星導航領域多邊事務
北斗系統(tǒng)作為全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)核心系統(tǒng)之一，中國積極參與衛(wèi)星導航國際事務，參加聯(lián)合國全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)國際委員會(ICG)以及有關國際組織活動，促進學術交流與合作，貢獻北斗力量，推動衛(wèi)星導航應用。中國高度重視并積極參加聯(lián)合國工作，2012年成功主辦ICG第七屆大會，發(fā)起國際監(jiān)測與評估、應用演示與用戶體驗活動等倡議，促成各衛(wèi)星導航系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)布服務世界的共同宣言；每年舉辦中
