新華社北京7月21日電  近日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分蹏野踩桶l(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《意見》指出，黨和國家歷來高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。新中國成立以來，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期國家安全和發(fā)展實(shí)際，不斷探索開拓具有中國特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，取得了巨大成就，國家綜合實(shí)力和國防實(shí)力顯著增強(qiáng)。但也要看到，我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌和統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識難落實(shí)等突出問題，軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進(jìn)一步發(fā)揮。要堅(jiān)持總體國家安全觀，站在發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，全面深化各領(lǐng)域改革，進(jìn)一步把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國防布局完善有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展水平。

《意見》明確，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，深化改革，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，健全體制機(jī)制，完善政策法規(guī)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升融合水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。到2020年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系進(jìn)一步完善，重點(diǎn)領(lǐng)域融合取得重大進(jìn)展，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系、國防動員體系。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則是：

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的根本政治保證。必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)黨對軍民融合發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)到軍民融合發(fā)展的各領(lǐng)域全過程。

強(qiáng)化國家主導(dǎo)。牢固確立國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)軍地各領(lǐng)域各部門各層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、體制創(chuàng)新、政策扶持、法治保障等手段，最大程度凝聚經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展合力。

注重融合共享。主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實(shí)新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)、需求對接，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要，促進(jìn)要素交流融合，提高資源共享程度。

發(fā)揮市場作用。注重運(yùn)用市場手段優(yōu)化軍地資源配置，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。

深化改革創(chuàng)新。打破思維定勢和利益藩籬，著力解決制約經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。

《意見》提出，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮軍地需求，綜合運(yùn)用重要資源。地方交通運(yùn)輸建設(shè)要按照突出重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效的原則，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，貫徹好國防要求。優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，推進(jìn)空域分類管理和低空空域管理改革，建立空域動態(tài)管理、靈活使用機(jī)制。加強(qiáng)交通領(lǐng)域軍地資源、信息、服務(wù)保障等方面的共享與協(xié)作，積極推動信息資源共享機(jī)制建設(shè)。統(tǒng)籌空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)軍地信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化總體布局。統(tǒng)籌測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立跨部門跨領(lǐng)域地理信息資料成果定期匯交和位置服務(wù)站網(wǎng)共享機(jī)制。統(tǒng)籌氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化軍地氣象整體布局。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合長效機(jī)制。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。深化國防科技工業(yè)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)封閉，立足國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，突出核心能力，放開一般能力，推進(jìn)社會化大協(xié)作，推進(jìn)軍工企業(yè)專業(yè)化重組。擴(kuò)大引入社會資本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。加快引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道，構(gòu)建公平競爭的政策環(huán)境。推動軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。