近日，《國(guó)資報(bào)告》發(fā)表了中國(guó)空間技術(shù)研究院張洪太院長(zhǎng)的署名文章《新型舉國(guó)體制下建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的思考》。文章對(duì)“新型舉國(guó)體制”的科學(xué)內(nèi)涵和如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為航天事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入闡述。

新型舉國(guó)體制下建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的思考

張洪太

黨的十九屆四中全會(huì)提出的“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”這一觀點(diǎn)，具有科學(xué)理論基礎(chǔ)和實(shí)踐發(fā)展基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出的嫦娥四號(hào)任務(wù)是“探索建立新型舉國(guó)體制的又一生動(dòng)實(shí)踐”這一科學(xué)論斷，揭示了我國(guó)航天事業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新規(guī)律的客觀事實(shí)，指明了我國(guó)航天事業(yè)在新時(shí)代堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展新型舉國(guó)體制的方向。如何準(zhǔn)確把握“新型舉國(guó)體制”的科學(xué)內(nèi)涵，如何把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是新時(shí)代高質(zhì)量建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)必須著力思考和探索實(shí)踐的重大課題。

新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的科學(xué)內(nèi)涵

十九屆四中全會(huì)提出的“新型舉國(guó)體制”，從根本上說，是國(guó)家治理體制的新變革和新的政治體制安排，表現(xiàn)為制度性的組織方式，充分體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新性。

“新型”之要義，就是改變傳統(tǒng)舉國(guó)體制以行政配置資源為主的單一模式，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，集中力量辦大事，加強(qiáng)各種力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)互動(dòng)，推進(jìn)內(nèi)外部創(chuàng)新資源的集納融合，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 “新型舉國(guó)體制”具有四方面優(yōu)勢(shì)：一是以實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新，確保國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展如鳥之兩翼、車之雙輪緊密銜接、有機(jī)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展；二是以制度創(chuàng)新為核心，破除傳統(tǒng)體制弊端，優(yōu)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素充分流動(dòng)，釋放發(fā)展活力；三是以集中力量、科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)為途徑，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、知識(shí)、資本等要素的統(tǒng)籌配置、協(xié)同發(fā)力；四是以現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略工程和關(guān)鍵核心創(chuàng)新為抓手，充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，凝聚社會(huì)最大共識(shí)和最大合力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性產(chǎn)品和關(guān)鍵性技術(shù)突破。

新型舉國(guó)體制的重要性和必要性

我國(guó)航天事業(yè)60余年的發(fā)展歷程，是實(shí)踐和發(fā)展社會(huì)主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的歷程，舉國(guó)體制是貫穿始終的制度主線。

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)航天事業(yè)邁入了從跟跑為主到多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，從量的積累到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的發(fā)展時(shí)期，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入了“創(chuàng)新無人區(qū)”，發(fā)展的歷史方位、支撐基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出新變化：

一是使命任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)我國(guó)航天事業(yè)做大做強(qiáng)賦予了更廣內(nèi)涵。作為融政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和科技于一體的太空高邊疆，實(shí)踐活動(dòng)不再只是人類探索未知的手段，更是提升國(guó)家實(shí)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)國(guó)際合作和驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新的重要抓手。黨和國(guó)家賦予航天的使命任務(wù)內(nèi)涵也發(fā)生轉(zhuǎn)變，從以滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求為主，轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足國(guó)防安全建設(shè)需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求并重。

二是政策機(jī)制發(fā)生轉(zhuǎn)變，有助于我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展釋放出更強(qiáng)活力。國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革堅(jiān)持以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)人才體制、財(cái)稅金融體制、收入分配制度、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，不斷形成更加成熟更加定型的制度體系，顯著地激發(fā)了航天事業(yè)各類主體的發(fā)展活力。同時(shí)，政府堅(jiān)決破除行業(yè)準(zhǔn)入“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入航天領(lǐng)域，航天領(lǐng)域生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置的渠道不斷暢通，機(jī)制更加完善。

三是創(chuàng)新環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變，為我國(guó)航天事業(yè)跨越發(fā)展提供了更多機(jī)遇。當(dāng)前，重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破和重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新交織互動(dòng)，云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)同智能制造技術(shù)相互融合步伐加快，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。站在這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，我國(guó)航天事業(yè)如果不能在創(chuàng)新領(lǐng)域取勝，就不能掌握全球競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，邁向航天強(qiáng)國(guó)就會(huì)失去支撐。

四是資源條件發(fā)生轉(zhuǎn)變，為我國(guó)航天事業(yè)資源配置提供了更好支撐。改革開放以來，我國(guó)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰、充分發(fā)展，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國(guó)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體。日益健全強(qiáng)大的國(guó)家工業(yè)體系和創(chuàng)新活躍的社會(huì)資源力量，不斷豐富了我國(guó)航天事業(yè)的發(fā)展主體、資源選擇，使航天領(lǐng)域“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)資源有意愿、有實(shí)力進(jìn)入航天領(lǐng)域，使我國(guó)航天領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置模式、提升資源配置效益具備了主觀條件。

這些新變化、新特點(diǎn)，是我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，更為我國(guó)航天事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)支撐。

發(fā)揮“新型舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)

我國(guó)航天事業(yè)由大向強(qiáng)，既是量變的積累，更是質(zhì)變的飛躍，需要從客觀事物存在和發(fā)展的規(guī)律出發(fā)，在實(shí)踐中按照客觀規(guī)律辦事，把有效的市場(chǎng)機(jī)制和有度的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，統(tǒng)籌發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和市場(chǎng)主體作用，創(chuàng)新資源配置模式，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，運(yùn)用更加科學(xué)、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的模式機(jī)制、行動(dòng)舉措把事業(yè)推向前進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)航天事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是把“新型舉國(guó)體制”制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楹教焓聵I(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的根本保證。航天事業(yè)是黨、國(guó)家和人民的事業(yè)，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，始終把自身發(fā)展融入到中華民族偉大復(fù)興這一中樞主線中，同心共筑、同頻發(fā)力、同向前行。新時(shí)代發(fā)展航天事業(yè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)揮國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的引領(lǐng)作用，一張藍(lán)圖繪到底，梯次接續(xù)、持續(xù)推進(jìn)，確保發(fā)展主線不偏航、不反復(fù)。新型舉國(guó)體制是新時(shí)代推進(jìn)科技創(chuàng)新的創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過頂層制度設(shè)計(jì)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、有機(jī)融合、增強(qiáng)合力，切實(shí)把中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，落實(shí)到航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在“新型舉國(guó)體制”下高質(zhì)量推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架下，新時(shí)代高質(zhì)量建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，主導(dǎo)權(quán)在政府，主體則在市場(chǎng)，必須使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的科學(xué)宏觀調(diào)控和有效政府治理作用。應(yīng)主動(dòng)地、更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)，不斷提高對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力，打造開放型發(fā)展格局，暢通社會(huì)資源流入、航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)出的渠道，尊重、保護(hù)并尋求航天國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類主體利益最大公約數(shù)，確保人才、知識(shí)、資本、數(shù)據(jù)等各類資源要素在市場(chǎng)化規(guī)律下，以兼顧國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向有序流轉(zhuǎn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)航天主力軍作用，有效增強(qiáng)商業(yè)航天發(fā)展活力，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有效的資源配置長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立更加緊密的資本型協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)航天行業(yè)內(nèi)外、軍民各方的資源要素優(yōu)化配置、深度融合，提高航天供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提升我國(guó)航天整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)“新型舉國(guó)體制”下建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)著眼于“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”而提出的“新型舉國(guó)體制”這一戰(zhàn)略論述，突出反映出科技創(chuàng)新領(lǐng)域是新型舉國(guó)體制的最佳發(fā)力點(diǎn)。新時(shí)代高質(zhì)量推進(jìn)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)，需要在新型舉國(guó)體制制度安排下，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)更強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。按照“必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目”的戰(zhàn)略要求，以航天重大工程、重大專項(xiàng)為著力點(diǎn)，發(fā)揮工程專項(xiàng)牽引拉動(dòng)作用，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)一系列前沿科技創(chuàng)新和重大工程突破。堅(jiān)定不移走自主可控、自主創(chuàng)新發(fā)展道路，聚焦航天事業(yè)主攻方向和突破口，構(gòu)建國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研用資政深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，讓機(jī)構(gòu)、人才、市場(chǎng)、資金都充分活躍起來，多位面、多層次、跨領(lǐng)域綜合發(fā)力，解決元器件、原材料等一系列“卡脖子”短板問題，“努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)、發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中”。準(zhǔn)確把握自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的辯證關(guān)系，在堅(jiān)持自主創(chuàng)新、提升原始創(chuàng)新能力的前提下，推動(dòng)開放創(chuàng)新、兼容并蓄，推進(jìn)以空間站、空間探測(cè)任務(wù)為載體的高層次國(guó)際合作，在開放創(chuàng)新中提升，實(shí)現(xiàn)更高層次的自主創(chuàng)新。

（四）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，釋放“新型舉國(guó)體制”下航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)主體的發(fā)展活力。改革是運(yùn)用馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想分析和解決在新時(shí)代面臨的突出問題的科學(xué)實(shí)踐，目標(biāo)是通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更具效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。黨的十九大提出，要“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)?！碑?dāng)前階段，我國(guó)航天事業(yè)發(fā)展主體仍是國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)是有益補(bǔ)充。強(qiáng)國(guó)必須要有強(qiáng)企支撐。高質(zhì)量建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵主體在國(guó)有企業(yè)，核心根本在于激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)建設(shè)世界一流航天企業(yè)。在國(guó)家深化改革的總方略總框架下，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，著力推進(jìn)建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面增強(qiáng)航天國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)為框架，以國(guó)家政策性改革為契機(jī)，推動(dòng)航天國(guó)有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，加速推進(jìn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、運(yùn)行高效的經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，利用混合所有制改革、股權(quán)多元化、資產(chǎn)證券化等手段，最大程度發(fā)揮改革乘數(shù)效應(yīng)，釋放最強(qiáng)發(fā)展活力，為航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)發(fā)揮更強(qiáng)戰(zhàn)略支撐作用。

（五）堅(jiān)定人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，夯實(shí)“新型舉國(guó)體制”下建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的人才基礎(chǔ)。傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地以精神文化涵養(yǎng)人才，按科學(xué)選用育留人才，厚植建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)的人才基礎(chǔ)。一方面，準(zhǔn)確把握人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素這一核心本質(zhì)，改革航天人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，打造一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建由首席技能專家、技能帶頭人和后備人才組成的技能人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)精細(xì)化、專業(yè)化管理要求的經(jīng)營(yíng)管理人才。另一方面，充分認(rèn)識(shí)人是生產(chǎn)力中最活躍的因素這一關(guān)鍵根本，在社會(huì)主義分配制度下，注重精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)航天人干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力：既要傳承和弘揚(yáng)航天“三大精神”，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義獨(dú)有的“人民科學(xué)家”等國(guó)家榮譽(yù)表彰作用，強(qiáng)化優(yōu)秀精神文化的感召力、引領(lǐng)力和塑造力；也要加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的物質(zhì)激勵(lì)，加速改革航天國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)員工持股制度，積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，包括提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，對(duì)創(chuàng)新人才實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，更加有效地調(diào)動(dòng)人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，高質(zhì)量、高效率、高效益地推動(dòng)航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)。